新华财经华盛顿1月30日电（记者熊茂伶杨伶）美国参议院民主党领袖查克·舒默的发言人29日表示，参议院民主、共和两党议员已就政府拨款法案达成协议，以避免政府部分“停摆”。不过，由于众议院下周才复会以及两党移民政策分歧明显，联邦政府“停摆”警报并未解除。
“史上最长停摆”才结束了2个多月，美国联邦政府再次陷入“停摆”阴霾。分析人士认为，在两党日益极化、争斗日趋激烈、政府治理失能的背景下，“停摆”危机频发已成美国政治新常态。
“技术性停摆”躲不开
29日早些时候，参议院在程序性投票中未能推进已获众议院通过的政府拨款法案。此时距1月30日部分联邦部门资金耗尽、政府部分“停摆”仅剩一天。当天晚些时候，两党参议员与特朗普政府就避免政府“停摆”进行紧张的谈判，最终就政府拨款法案达成一项协议。
舒默的发言人表示，达成的协议包括推进政府拨款法案，为本财年剩余时间里多个政府部门提供资金，同时为国土安全部提供两周的临时拨款，以便双方继续就限制该部门移民执法行动进行谈判。发言人还说，参议院共和党领导层正在采取措施安排投票。
不过多家媒体指出，即便参议院在政府资金耗尽前通过协议下的拨款法案，该法案仍要等到下周一众议院复会后才能完全批准。这意味着，联邦政府将在本周六至下周一不可避免地陷入部分“技术性停摆”。
此外，众议院在复会后能否通过协议下的拨款法案也尚不确定，联邦政府“停摆警报”并未解除。
国土安全部拨款问题是两党的核心分歧。近日，美国移民与海关执法局的执法人员在明尼苏达州接连枪杀两名美国公民后，民主党方面明确拒绝为国土安全部发放新的政府拨款。
有美媒认为，即便新法案得以推进，两党在移民政策上的巨大分歧也将导致围绕国土安全部拨款的谈判“异常艰难”，为期两周的临时拨款到期后，两党能否达成一致依然存疑。美联社报道称，在此番围绕“停摆”展开的博弈中，民主党希望终结特朗普政府对移民的强硬打击，但共和党不会接受民主党的全部要求。
“停摆”危机成新常态
近年来，随着美国两党间政治对立与权力斗争愈演愈烈，美国联邦政府“停摆”闹剧反复上演。每个财年的政府拨款于9月30日到期，但国会两党往往无法及时就下一财年的拨款法案达成一致，而是围绕条款细节频繁相互否决、争吵不休，导致联邦政府时不时就面临“停摆”危机。
根据美国国会统计，自1980年以来，美国已出现15次联邦政府“停摆”。其中，上世纪80年代出现过8次，绝大多数仅持续1至3天；上世纪90年代出现过3次，最长持续21天；2010年以来出现过4次，虽然近年来政府“停摆”的绝对次数不多，但多次出现险象环生的“停摆”危机。
美国雪城大学政治学教授约翰娜·唐纳薇认为，美国屡屡出现的“停摆”危机反映出两党极化正向着“更严重的情绪性对立”和“系统性破坏彼此合法性”演变。
有分析认为，无论是去年触发“停摆”的医保福利问题，还是此次两党角力的移民执法问题，社会热点议题都被两党当作推进自身政策的抓手和政治博弈的筹码，“停摆”对社会民生造成的严重负面影响却被无视。美国圣安塞尔姆学院助理教授克里斯托弗·加尔迪耶里认为，两党既无意愿也无动力去通过本可规避“停摆”危机的拨款法案。
针对联邦政府屡屡出现的“停摆”窘况，美国政治组织“林肯计划”联合创始人里德·盖伦指出，两党缺乏政治上妥协和斡旋的动力，也不愿寻求服务民众的解决方案。美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特直言，联邦政府“停摆”反映出美国政治精英的无能，全世界都看到“美国不知道如何治理自己”。
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